新时代城市振兴的政策蓝图(政策解读?聚焦核心一号文
2018-02-08 04:48
来源:未知
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????解读人:中央农办主任 韩俊 采访人:本报记者 高云才 朱隽 王浩

  “农,天下之大业也。”党的十九大提出实施乡村振兴战略,并写入党章,在我国“三农”发展进程中存在划时代的里程碑意思。这是以习近平同志为中心的党中央着眼全局,适应亿万农民对美好生活新等候作出的重大决定部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义古代化国家的重大历史任务,是新时期“三农”工作的新旗号和总抓手。2月4日,《中共中央国务院对实施乡村振兴战略的见解》发布。今年的中央一号文件有怎么的重大意义,我国“三农”发展处于怎么的历史方位,农业农村为什么要优先发展,乡村振兴的规划该如何落实?就新时代实施乡村振兴战略的重点、热点和难点等重大问题,本报记者采访了中央农村工作引导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊。

  ①新旗帜:管全面,管深远

  全面贯彻党的十九大精神,为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策

  “今年的中央一号文件,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思维为领导,认真贯彻落实习近平总书记‘三农’思想,围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定责任、定政策,谋划新时代乡村振兴的顶层设计。”韩俊表示。

  2018年的中央一号文件结构上共分为4个板块、12个部分。4个板块分辨着眼新时代实施乡村振兴战略的重粗心义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完美党对“三农”工作的领导并作出全面部署。

  韩俊说:“今年的中心一号文件有两个重要特点,一是管全面,二是管久远。”

  管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性晋升,是乡村全面的振兴。依照党的十九大提出的“产业茂盛、生态宜居、乡风文化、管理有效、生涯富裕”的总请求,对兼顾推进农村经济建设、政治建设、文明建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,中央一号文件都作了全面部署。

  管长远。乡村振兴既是一场攻坚战,更是一场久长战。作为党和国家的大战略,是一项长期的历史任务。中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实施第二个百年斗争目标的战略部署,按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目的作了部署。辨别是到2020年,乡村振兴取得重要进展,轨制框架和政策体系基础形成;到2035年,乡村振兴取得决策性进展,农业农村古代化基本实现;到2050年,819kj开奖直播,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  ②新时代“五个有”:奠定乡村振兴基础,摇动信心

  准确控制“三农”发展新的历史方位,坚持问题导向、坚持农业农村农民优先发展

  在中国特色社会主义新时代,乡村是一个大有可为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。韩俊说:“咱们有党的领导的政治优势和社会主义的制度上风,有亿万农民的发现精力,有富强的经济实力支撑,有历史长久的农耕文化,有旺盛的市场须要,为实施乡村振兴奠定了深厚的基础。”

  党的十八大以来的这5年,是农业转型升级、品质效益明显进步的5年,是农夫得实惠多、公平发展机会和权利得到更好保障的5年,是乡村面貌变革大、城乡一体化提速的5年,是“三农”发展的又一个黄金期。农业农村发展获得的历史性成就、发生的历史性变更,为党跟国度事业全局开创新局面供应主要支持,为实行城市振兴策略奠定良好基本。

  当前,发展不均衡不充分问题在乡村最为凸起。中央一号文件对当前“三农”发展面临的问题进行了准确概括。实施乡村振兴战略要保持问题导向,有的放矢。当前,“三农”发展面临的问题重要表现在五个方面:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的才能不足,新型职业农夫步队建设亟需增强;农村基础设施和民生范围欠账较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体程度亟待提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改造义务沉重,城乡之间因素公平流动机制亟待健全;农村基层党建存在脆弱环节,农村管理系统和治理才干亟待强化。

  如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的根本在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,就是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村农民优先发展,让农业成为有奔头的产业,让农夫成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  ③义务制“五级书记”:层层传导压力,层层压实任务

  党领导乡村振兴,抓紧研究制定乡村振兴法,研究制定中国共产党农村工作条例

  加强党对农村工作的领导,是实施乡村振兴战略的基本保障。韩俊说,要发挥党的领导的政治优势,压实责任,完善机制,强化考核,把党中央部署恳求落实下去。

  把农业农村优先发展准则体当初各个方面。在干部设备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。

  完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委乡村工作局部统筹协调的农村工作领导体系。五级书记抓乡村振兴,各省区市党委政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制,将考核结果作为选拔任用领导干部的主要依据。

  加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基础要求,加强“三农”工作干部队伍培育、装备、管理、利用。建立选派第一书记工作长效机制,全面向清苦村、懦弱涣散村和群体经济单薄村党组织派出第一书记。

  强化乡村振兴法治保障。文件提出,放松研讨制定乡村振兴法的有关工作,把卓有成效的乡村振兴政策法定化。

  要始终坚持以党的领导为中央统揽乡村振兴全局。根据新时代做好“三农”工作的新任务、新要求,将研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式判断下来,确保乡村振兴战略有效实施。

  ④制度供给“人地钱”:促进公共资源城乡平衡配置、因素等同交换

  不得违规遵法交易宅基地,严格禁止下乡运用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆

  长期以来,资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市,造成农村重大“失血”“贫血”。韩俊说,实施乡村振兴,要抓住“人、地、钱”等症结环节,废止体制机制妨碍,2018年开奖记录 手机板 记录齐全,推进城乡要素自由流动、平等交流,增进公共资源城乡均衡配置和要素同等交换,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体制,加快构成工农互促、城乡互补、全面融会、奇特繁荣的新型工农城乡关联。

  文件缭绕强固和完善农村基本经营制度、深刻农村土地改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度等,部署了一系列重大改革举动和制度建设。

  解决“人”的问题,要害是畅通智力、技巧、管理下乡通道。文件提出翻新乡村人才培养引进应用机制,大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,造就更多乡土着土偶才,施展科技人才支撑作用。

  处置好农民与土地的关系,是深入农村改革的主线,也是实施乡村振兴战略的重要政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了良多重大改革任务。比喻,部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。适度放活宅基地和农民屋宇使用权,不是让城里人到农村买房置地,而是吸引资金、技能、人才等要素流向农村,使农民闲置住房成为发展乡村旅行、养老、文明、教诲等产业的有效载体。前提是不得违规守法交易宅基地,严厉实行土地用途管制,严格制止下乡应用农村宅基地建设别墅大院和私家会馆。

  文件对解决“钱从哪里来的问题”有全面的策划:确保财政投入持续增添,提高金融服务水平,拓宽资金筹集渠道。改进耕地占补平衡管理办法,树立高尺度农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调停机制,将所得收益通过支出估算全部用于牢固脱贫攻坚成果和支撑实施乡村振兴战略。

  ⑤四梁八柱“五个保障”:关键小事高低足绣花工夫

  要充足发挥农民主体作用,铁杵成针地干,真金白银地投

  一个打算,一项条例,一部法律,确破了农村振兴的政治保障跟制度保障。核心一号文件围绕履行好乡村振兴战略,确破起了城市振兴策略的四梁八柱。

  有国家战略性规划引领保障。制定国家乡村振兴战略规划(2018?2022年)。规划通过与文件对表对标,分别明白至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,领导各地各部分分类有序推进。

  有党内法规保障。党管农村工作是重大传统。党内法规将清楚加强对农村工作领导的指导思维、准则要求、工作领域和对象、重要任务、机构职能、队伍建设,完善领导体制和工作机制。

  有日益健全的法治保障。将放松研究制订乡村振兴法有关工作,把行之有效的政策法定化。

  有重要战略、重大举措和重大工程支撑保障。重要战略方面,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,实施食品保险战略,安排制定和实施国家品德兴农战略计划,实施数字乡村战略等。在重大行动方面,部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年举动、工业兴村强县行为等。在重大工程方面,大范畴推动农村土地整治和高标准农田建设等。

  有全方位的制度性供给保障,有投入体制机制保障。韩俊指出,通过改革翻新,最大限度激发乡村各种资源要素活力。

  乡村振兴,讲究的是实干,要在关键小事高下足绣花功夫。韩俊说:“要充披发挥农民主体作用,坚定不移地干,真金白银地投。乡村振兴是党和国家的大战略,喊是喊不出来的,干多少年就收官结账也是不行的。”

  全面部署安排农民关心的关键小事。针对农村厕所这个影响农民民众生活品格的突出短板,部署推进农村“厕所革命”。部署推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收。文件提出,在村落普遍建立网上服务站点,逐步造成完善的乡村便民服务体系。部署集中清理上级对村级组织的考察评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。部署推进村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败表扬力度。

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